集团动态 | 沈阳高新区“管委会+公司”改革疾蹄稳步开新局

高发投集团公司

4月19日，沈阳日报大篇幅报道沈阳高新区“管委会+公司”改革成绩，点赞高发投集团发展成果。

这是一份亮眼的改革“成绩单”。

2020年3月，在省市大力支持下，沈阳高新区“管委会+公司”改革正式启动；同年6月，沈阳高新发展投资控股集团有限公司（简称“高发投”）正式运营。到2020年底，高发投充分彰显改革激发出的动力与活力，签约亿元以上项目73个、总投资额500亿元，落地亿元以上项目38个、总投资额287.2亿元，助力浑南区（沈阳高新区）招商工作走在全市前列。

成绩的取得并非偶然。试水市场化发展路径，高发投紧紧围绕沈阳高新区市场化运行承接商和产业投资发展商的总体定位，集中发展产业招商、基金投资、开发建设、运营服务四个业务板块，以市场化手段在国内外资本、科技成果、人才等资源要素与高新区产业、环境之间“架梁建桥”，努力为沈阳高新区打造从项目洽谈到落地的全周期市场化服务体系。

步入“深水”，勇于探索。高发投以市场化运作突破发展瓶颈，通过“以资引资”实现提速发展，取得了一系列斐然的成果：启动了总投资2.3亿元的中科院成果转化基地项目，并计划建设约8万平方米标准厂房；签约组建了沈阳市中小企业发展基金等4支、规模45亿元的基金；常态化承接高新区正威、碧桂园等10个产城融合重点项目测算工作；代表区政府和高新区管委会，以“企业对企业”方式深度参与了沈阳数字经济产业园等10个重点项目商务谈判，有效促进项目落地的同时实现了合作共赢……

体制创新，活力四射。高发投158名企业员工已经与沈阳高新区管委会深度融合，分别承担政务、招商、会客厅等工作；集团四大板块与管委会及区委区政府各部门紧密对接，正为沈阳高新区构建起市场化的产业导入、项目投资、环境培育、政策实施等平台，沈阳高新区“管委会+公司”改革正渐入佳境。

激发体制活力，

构建“小总部、大产业”发展格局

工欲善其事，必先利其器。企业要想面向市场、释放活力、提升效益，需有“好台子”，才能“唱好戏”。

高发投成立伊始，立即调研编制了《集团公司发展战略规划》，明确公司发展目标、发展模式、组织架构、运营决策、选人用人等方面策略体系。在发展目标上，按照2020-2021年为起步阶段、2022-2023年为发展阶段、2024-2025年为突破阶段的方针，逐步承接沈阳高新区管委会市场化职能，建立职业化、专业化队伍，做大做强主营业务、实体产业，最终实现以优质资产进军资本市场的发展目标。

为打造“小总部、大产业”的发展格局，高发投建立了“集团公司—板块公司—专业公司”三级架构。“2021年1月，通过两轮事业部改革，集团全员‘起立重坐’，将21家子公司整合为产业招商、基金投资、开发建设、运营服务四个板块事业部，形成了‘4个事业部+7个内设部门’的集团直管架构，所有中层干部实现轮岗，其中，3名中层、12名管理岗员工落聘，削减重复岗位10个，主动离职、被动辞退员工17人，实现了业务整合，促进了集团公司协同发展、提升效率、压缩用工。”高发投集团负责人说。下一步，高发投还将继续优化人力资源结构，实现“人员有进有出，‍‍每年按一定比例淘汰”，坚决避免“新国企”变成“老国企”。

按照市场规则，

与沈阳高新区深度融合发展

2020年6月初，沈阳高新区管委会就与高发投签订业绩合同，以市场化规则强力推进经营指标。沈阳高新区党工委副书记、管委会副主任王立勋表示，作为沈阳高新区的平台公司，高发投不同于一般国资公司，既要承担经营指标、更要承担管委会的任务，要按照“小管委会+大公司”要求，进一步与沈阳高新区融合发展。

在产业招商方面，高发投与市场化招商公司合作构建“项目跟踪管理+职业化人才培育+高新区品牌系统营销”的市场化招商管理平台体系，打造专业化、市场化、职业化招商队伍；在产业投资方面，以少量的政府投资引导社会资本进入沈阳高新区，实现资本放大效应，以资本手段营造产业盛宴，助力沈阳高新区“高”“新”产业高地建设。

在开发建设方面，积极推动开发一批园区、改造一批标厂、策划一批项目“三个一批”规划，启动半导体产业园提升改造工程，张沙布、罗官片区园区开发策划工作，快步推进沈阳高新区开发建设。

在运营服务方面，打造“e+”产业运营服务体系，以产业链为核心，向前挖掘科研链，向后延伸资本链，在服务企业的同时，指引产业聚集方向，助力建设产业生态化、配套社区化、政策个性化的主题产业园区。

优化出资模式，

“管委会+公司”改革迈出实质步伐

今年4月15日，由高发投与沈阳国际软件园公司共同投资开发的沈阳数字经济产业园（沈阳国际软件园二期）项目正式签约，项目总投资80亿元，采取政府搭台、国企控股、民企操盘的合作模式开发建设。该项目的成功签约，标志着沈阳高新区通过“管委会+公司”改革在园区开发、产业引导方面又迈出实质性一步。

此次合作中，高发投以市场规则联合社会资本共同造园区、引产业，解决了政府参与市场化运作角色矛盾的问题；同时，政府从过去对企业的单纯补贴型支持转变为“入股+补贴+收益”的合作型支持，在扶持本地优秀民营企业发展的同时，促进了国有资本壮大。

与此同时，高发投还充分参与了沈阳高新区管委会苏州汽研院、万科中日产业园、360安全基地、大连毅都陆港、沈阳高新产业大学等10多个重点项目，以市场化方式介入前期谈判、优化出资模式，通过“补贴”变“股权”方式，多个项目已取得实质性进展。

按照省市有关创新开发区体制机制、推动高质量发展的精神，高发投正积极与沈阳高新区管委会开展深度融合，旗下招商公司53人已全面融入管委会10个产业促进办，产业服务公司107名员工分别服务于浑南会客厅和管委会政务服务岗，以市场化方式承接政府行政服务职能，为未来探索法定机构改革做准备。

做大做强主营业务，

实现三大突破

今年9月份，高发投将启动中科院成果转化基地项目预招商；年底前，沈阳数字经济产业园将开工15万平方米，实现招商签约10万平方米以上；今年高发投预计完成亿元以上签约项目200个、落地项目140个……今年，沈阳高新区强势推进的“管委会+平台”改革进程中，高发投将肩负使命，全力实现三个方面的突破。

在产业招商方面，适时启动混改，逐步建立起职业化主动招商体系，力争用3-5年时间实现自主生存、招商盈利；在产业投资方面，以“母基金+子基金”联动方式，实现政府投资的引导、扶持、放大效应。

在开发建设方面，强力推进主题产业园和标准厂房建设，努力缓解沈阳高新区产业用地紧张局面的同时，为全区规上企业培育潜能；在运营服务方面，摆脱单纯依靠房租和政府补贴生存模式，积极拓展服务性收益和投资收益，打造专业、商务、特色化服务于一体的“4.0版新型园区”。

在管理体制方面，推行“KPI+OKR”绩效考核体系，建立完善方向市场化、管理企业化的灵活高效的现代企业运行机制，深入开展构建“党建+运营+发展+安全”等工作模式。

改革永无止境。浑南区区长、沈阳高新区管委会主任闫占峰表示，浑南区、沈阳高新区将集中力量做大做强高发投，区内回迁房、基础设施建设、片区开发等资源将倾向于高发投；高发投要通过持续投资、滚动投资，发现优质项目，在扶持区内企业发展的同时享受企业成长红利。

创新永不停步。高发投将始终秉持市场化发展思路，量力而行、适度超前，为高新技术企业导入提供支持、优化环境，在服务沈阳高新区发展的过程中培育壮大主营业务，助力全市、全省开发区“管委会+公司”改革不断深入，为推进经济高质量发展蓄势赋能。

沈阳日报、沈报全媒体记者傅淞岩通讯员张鹰、李娜

继续滑动看下一个